Начало паспортной системы.

     В 1719 г. в связи с введением подушной подати и рекрутской повинности были введены проезжие грамоты. В 1724 г. установлены правила об отлучках крестьян и введены прокормежные и пропускные письма, в них были описаны рост, лицо и приметы отпущенного. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые - лицам, отправляющимся в другие уезды. За передвижением населения надзирали местные административные органы и полиция. Крестьян, обнаруженных без документов, подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам.

     С 1763 г. паспорт получил значение как средство сбора паспортной пошлины. Паспортные пошлины введены в 1763 г., с годовых и более краткосрочных паспортов - в размере 10 коп., двухгодовых - 50 коп., трехгодовых - 1 руб. В нач. ХIХ в. для мещан и крестьян паспортные пошлины за годовой паспорт составляли уже 6 руб., а на 5 лет - 70 руб. ассигнациями. В 1825 г. и 1894 г. паспортные пошлины были значительно понижены; в 1894 г. были введены и для привилегированных сословий; в 1897 г. окончательно отменены.

     Указ 1803 г. установил действительные только в России «печатные» паспорта (вместо рукописных прокормежных и пропускных писем) для купцов, мещан и крестьян с целью борьбы с использованием фальшивых паспортов и участившимися случаями бегства крестьян. Домовладельцам по-прежнему вменялось в обязанность своевременно сообщать в полицию обо всех лицах, приезжающих в С.-Петербург и другие крупные города России и вселять в дома только при наличии паспортов.

    С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции учреждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столицах, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При перемене работы и места жительства, а также в случае окончания срока действия билета требовалась регистрация, причем билет не выдавался без положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозренные в неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией. 

      В 1837 г. Контору адресов преобразовали в Адресную экспедицию, а при ней открыли адресный стол, "для доставления всем и каждому из желающих нужных сведений о месте жительства пребывающего в столице". Такой же адресный стол появился и в Москве, но только в 1861 г. "по примеру С.-Петербурга". С 30-х гг. и до конца XIX в. основным законом, определявшим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в Империи, являлся «Устав о паспортных и беглых». Главное правило Устава (ст.1) гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Закон обязывал всех лиц предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на место - полиции. Не служившие на государственной службе дворяне могли не иметь паспортов, для них документом являлась грамота на дворянское достоинство. Для крестьян и мещан было установлено три категории паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления лица от основного места жительства и срока их действия (максимально до 3 лет).

    В случае задержания лица с просроченным паспортом полиция, подвергнув задержанного в административном порядке аресту на двое-трое суток, высылала его к месту прописки. Если задержанный не имел узаконенного вида на жительство и ему не удавалось удостоверить свою личность, то с ним поступали как с бродягой. В России бродяжничество квалифицировалось как уголовное преступление и каралось ссылкой в Сибирь «на водворение» (ст. 950 Уложения о  наказаниях).

    В соответствии с Уложением о наказаниях лицам, находящимся под надзором полиции или общества, выдавались паспорта, в которых делалась отметка об их судимости, и указывались места, в которых ранее судимый не имел права появляться. В таком виде на жительство представлялся особый знак о судимости.

    В Положении о паспортах 1812 г. был подробно регламентирован порядок получения паспортов крестьянами, отлучающимися для торговли или работы в другие местности.

    Паспортная книга составлялась частными приставами, на крестьян - в волостных правлениях. Там фиксировались проезжие грамоты, подорожные листы, паспорта, виды на жительство и др. В них содержались следующие сведения: фамилия, имя, отчество, звание, возраст, вероисповедание, семейное положение - состав семьи. Встречаются и другие варианты паспортных книг, где указаны такие данные: номер дома, фамилия, имя, отчество, звание, откуда прибыл, когда дан паспорт, в чьем доме живет, вид на торговлю, ремесло, когда и куда убыл. Система выдачи паспортов менялась; общим были кратковременные сроки их действия. С 1883 г. домохозяева непременно должны были извещать полицию обо всех прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках, представляя в полицию их паспорта для регистрации.

Положение о видах на жительство 1894 г.

    Отмена крепостного права в 1861 г. обусловила необходимость реформ паспортной системы. Крестьяне получили личную свободу, и вышли из-под надзора помещика.

    Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 г. была учреждена паспортная комиссия под председательством статс-секретаря Сольского, однако, предложения этой и создаваемых позднее комиссий были реализованы только в 1895 г. В 70-е и 80-е годы XIX в. в связи с ростом революционного движения в России усилился надзор полиции за населением.

    Государственный Совет 8 июня 1894 г. утвердил последнее Положение, которое также усилило роль паспорта как средства полицейского надзора.

    Положение 8 июня 1894 г. о видах на жительство, законом 2 июня 1897 г. было распространено на всю Империю, кроме губерний бывшего Царства Польского и Финляндии, лиц, состоящих на действительной военной и морской службе, лиц войскового сословия казачьих войск, финляндских обывателей, иностранных подданных, проживающих в империи, на лиц, отбывающих за границу и оттуда возвращающихся, лиц римско-католического духовенства, инородцев, приисковых рабочих, скопцов, ссыльнопоселенцев и состоящих под полицейским надзором, учреждаемым по распоряжению административных властей. По отношению ко всем этим лицам, а также к обывателям губерний Царства Польского, сохранили свою силу прежние узаконения о паспортах.

    С 1 января 1895 г. началась выдача новых по форме документов.

    Вид на жительство удостоверял личность, служил средством контроля за передвижением из одной местности в другую, обеспечивал общий учет податных людей и контроль за сбором недоимок. Особого дохода от паспортизации страна не имела. В 1895 г. доходы государства от выдачи видов на жительство составили несколько миллионов рублей. С 1897 г. года виды на жительство стали выдаваться бесплатно. (Впервые в России паспорта получили фискальное значение в 1763 г., когда было установлено взимание денежных сборов: с паспортов, выдаваемых на один год, десять копеек, двухгодовых — пятьдесят копеек, трехгодовых — один рубль.)

    Положение 1894 г., сохраняя основные принципы действующей паспортной системы, ввело ряд новых правил.

   В соответствии со специальной инструкцией МВД, в случае нахождения лица вне места своего постоянного проживания без паспорта, полиция выдавала ему на срок до шести месяцев свидетельство и предлагала вернуться к постоянному месту жительства. Если это требование не выполнялось, то полиция препровождала нарушителя принудительно.

    Отменялась уголовная ответственность за нарушение паспортного режима.

По Закону 1894 г. особый (красный) знак не проставлялся, а «волчьи паспорта», как окрестил их народ, заменялись после окончания надзора на новые, без отметки о судимости. Однако эта замена могла быть произведена только с разрешения губернского начальства.

    Введение с 1895 г. новой, менее жесткой паспортной системы, вытекало из требований жизни и отвечало, прежде всего, основным тенденциям экономическим тенденциям государства.

    Либерализация паспортного режима и усиление миграции населения с неизбежностью вели к возрастанию нагрузки на малочисленные территориальные органы полиции.

Принятое Положение 1895 г. разделило все население Империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй - мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий. Для второй группы предусматривалось три вида на жительство:

-  паспортные книжки (выдавались на пять лет при условии отсутствия задолженностей по сборам и платежам. В них указывался годовой размер сборов. Полиция отбирала паспорта у тех, если их владельцы не уплачивали установочный сбор в срок);

- паспорта (выдавались на срок до одного года независимо от наличия недоимок и согласия других лиц);

- бесплатные виды на отлучку (выдавались на срок до одного года пострадавшим от неурожая).

     Книги записи (учета) паспортов заводились в местах выдачи паспортов: по месту службы лиц, состоящих на государственной службе, духовенству - духовных учреждениях, полицейских управлениях, мещанских и ремесленных управах и т.д. В паспорт вносились приметы его владелица (при отсутствии фотографии), а также место жительства, сословная принадлежность, вероисповедание; графы о национальности не было. Паспортные марки для оплаты паспортных книжек введены в 1894 г., отменены в 1897 г. В зависимости от срока выдачи паспорта были в 15, 35 и 50 коп. Продавались на тех же основаниях, что и гербовые марки.

     В местах постоянного проживания паспорт не требовался, кроме городов, объявленных на положении чрезвычайной и усиленной охраны. Там, где действовали правила надзора за промышленными заведениями, рабочие также обязаны были иметь паспорта. Не требовалось паспортов при отлучках в пределах уезда и за его пределами - не более чем на 50 верст и не более чем на 6 мес., а от лиц, нанимавшихся на сельхозработы, - и на больший срок, но лишь в волостях, смежных с уездом постоянного жительства.

      В паспорт вносились жены, сыновья и опекаемые до 18 лет, дочери до 21 года и находящиеся на содержании владельца паспорта лица преклонного возраста. Мужчины до 17 лет и девицы до 21 года могли получать вид на жительство лишь по просьбе родителей или опекунов, замужние женщины - только с согласия мужа. Паспорт мог быть выдан по распоряжению начальства и женам лиц, находящихся в безвестной отлучке или страдавших умопомешательством.

      Установлены точные правила о том, в каких случаях общества и домохозяева в праве отказывать в выдаче или возобновлении паспортов отлучающимся членам обществ или крестьянских дворов. Мещане, ремесленники и крестьяне получали от мещанских и ремесленных управ и волостных старшин паспорта на 5 лет, при наличии недоимки - с согласия общества и с непременной уплатой годового сбора ежегодно, а на 1 год, 6 или 3 мес. - независимо от наличия недоимок. Неотделенным членам крестьянских семейств, даже и совершеннолетним, вид выдавался только с согласия хозяина крестьянского двора или по распоряжению земского начальника (мирового посредника).

     Лицам, включенным в общий вид, могут быть выданы и отдельные виды на жительство, в месте их временного пребывания.

     Дворянам не служащим, лицам, уволенным от государственной службы, офицерским чинам и чиновникам запаса, почетным гражданам, купцам и разночинцам видами на жительство служат бессрочные паспортные книжки, выдаваемые полицейскими управлениями (в столицах - участковыми приставами).

   Лицам, состоящим на гражданской службе, и духовенству всех исповеданий, кроме римско-католического, эти книжки выдаются по месту служения или от подлежащих духовных властей. Такие же книжки выдаются вдовам и достигшим совершеннолетия дочерям означенных лиц.

    На основании утвержденного положения от 5 июня 1895 г. была проведена первая всеобщая перепись населения Российской Империи. Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской Империи проводилась по состоянию на 28 января 1897 г. В основе ее организации и программы был проект Семенова-Тян-Шанского. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Перепись была проведена по принципу однодневной. По мнению исследователей, она считается наиболее достоверной о численности населения страны.

Устав о паспортах 1903 г. (с дополнениями 1906-1909 гг.).

      В 1903 г. был издан Устав о паспортах с изменениями и дополнениями 1906-1909 гг., принципиально не отличавшийся от положения. Устав закреплял различия в правах и документировании отдельных групп населения в зависимости от их сословия, рода занятий, имущественного положения и национальности.

     Вводились ограничения на поселения и получение документов как общего порядка (например, «черта оседлости» для еврейского населения, ограничения для цыган, запретная зона вокруг столиц и губернских округов), так и для лиц, судимых и находящихся под надзором полиции. Отбывшие наказание в исправительно-арестантских отделениях, тюрьмах и крепостях в соответствии с Уложением о наказаниях (в отдельных случаях по решению Особых Совещаний при министре внутренних дел) находились под особым полицейским надзором. Этим лицам паспорта выдавались только с разрешения полиции, а в них делалась отметка о судимости владельца и производилась запись, ограничивающая места проживания. Царский указ от 5 октября 1906 г. представлял крестьянам одинаковые в отношении государственной службы права с другими сословиями и свободу избрания места постоянного жительства, без чего было невозможно проводить столыпинскую реформу.

    С 5 октября 1906 г. официальный документ, удостоверяющий личность граждан в России, стал называться Паспортной книжкой. В ней указывались фамилия владельца, его имя и отчество, семейное положение, дети, особые приметы и место жительства.

Паспорта иностранцев и заграничный паспорт для русских.

     В России приезд иностранцев был обставлен разными ограничениями уже в московском периоде; пограничные воеводы могли пропускать иностранцев в пределы государства лишь с разрешения высшего правительства.

    Самый ранний документ полицейского учета иностранцев - проезжая грамота, официально введенная указом 1719 г. Содержала сведения: имя, фамилия, откуда выехал, куда направляется, место жительства, характеристика его рода деятельности, сведения о членах семьи, которые ехали вместе с ним, иногда сведения об отце и родителях.

    Более поздний документ полицейского учета иностранцев - подорожная. Исполняла ту же функцию, как и проезжая грамота. Выдавалась на проезд в Россию иностранцев высшими должностными лицами. В документе указывались имена и фамилии иностранцев, состав семьи, если они выезжали с семьей, чин, звание, место назначения, цель поездки.

    По положению 1894 г. иностранцев допускали в Россию только по паспортам Российских миссий и консульств или по засвидетельствованным ими иностранным паспортам; в противном случае иностранцы подлежали высылке, а если страна их подданства отказывалась их принимать, то их рассматривали как бродяг.

   Иностранцам паспорта выдавали только на 1 год.

   Иностранцы, жившие в крупных городах, должны были сдавать свои паспорта в полицмейстерскую канцелярию. Оттуда паспорта после проверки отправляли в специальные коллегии. Чтобы уехать из страны, нужно было ждать, пока канцелярия не проверит, не должен ли кому в России отъезжающий. Только после согласования с Коллегией иностранных дел давалось разрешение на выезд. Паспорта тех, кто плыл из страны морем или на судах, выходящих из российских портов, регистрировали в Адмиралтейской коллегии.

    В Соборном уложении 1649 г. есть глава "О проезжих грамотах в иные государства". Такие грамоты выдавали по преимуществу купцам, которые везли свои товары за рубеж. "А будет кому случится ехать из Московского государства для торгового промыслу или иного какого своего дела в иное государство, с Московским государством мирное, тому на Москве бити челом государю; а в городах воеводам о проезжей грамоте, а без проезжей грамоты ему не ездить". Потом появилась так называемая "опасная грамота". Давали такую грамоту на время жизни и работы за рубежом. Грамота "опасала" (или оберегала) русских от любых недоразумений за границей.

    В ХУIII в. для того, чтобы уехать за рубеж, нужно было получить "пашпорт" ("пас"), который выдавала Коллегия иностранных дел за плату (кроме выезда по государственным делам) в размере восьми алтын и двух денег. Заграничные паспорта выдавали сначала беспрепятственно, но Император Павел I воспретил поездки молодых людей за границу для учебы. В 1-й трети ХIХ в. выезд был свободным и неограниченным, но в 1831 г. установили, что молодежь от 10 до 18 лет непременно должна воспитываться в России под угрозой потери права на государственную службу; исключения допускались лишь по Высочайшему соизволению. Пребывание за границей дольше указанного в паспорте срока и отказ на требование вернуться рассматривались как государственное преступление. По закону 18 февраля 1831 г. заграничные паспорта выдавали главные начальники края: губернаторы, градоначальники, после того, как полиция удостоверяла благонадежность лица. Удостоверение полиции могло заменить ручательство благонадежных лиц. Паломники, ехавшие на богомолье в Иерусалим, должны были получить разрешение Синода.

    Русским подданным разрешалось пребывать за границей 5 лет, русским купцам, торгующим на Востоке - 7 лет. В паспорте содержались следующие данные: фамилия, имя, отчество, возраст, вероисповедание, занятие, место жительства, сведения о семье (не всегда), приметы, цель и место путешествия. В учреждениях, выдававших паспорта, оставались их дубликаты.

    С 1834 г. заграничные паспорта для дворян выдавали не более чем на 5 лет, для других сословий - на 3 года; в 1851 г. срок пребывания за границей для дворян сократили до 2 лет, для прочих - до 1 года. Паспорта выдавали после троекратной публикации в газетах об отъезде и уплате пошлины в 250 руб. за каждое полугодие. При Императоре Александре II пошлины и публикации отменили, срок дозволенного пребывания за границей увеличили до 5 лет. Заграничные паспорта выдавали губернаторы и градоначальники по удостоверении полицией отсутствия законных препятствий к отъезду или по ручательству благонадежных лиц.

    Лицам, жившим в приграничных местностях, в т.ч. владевшим землей в сопредельном государстве, выдавали особые сроком на 3 и 8 месяцев пропускные легитимационные билеты с указанием переходных пунктов, где таможенники свидетельствовали каждый переход.

     Учета эмиграции Россия не вела и о ней можно судить только по иностранным источникам. В отношении же выезжающих за границу сохранились некоторые статистические сведения, которые позволяют дать количественную характеристику деятельности полиции Российской Империи в этом направлении.

     В 1867 г. в Санкт-Петербурге более пяти тысяч русских подданных получили паспорта для выезда заграницы. В этом же году в столице Империи было прописано 12 375 иностранцев из 49-ти государств.

    В 1885 г. из России выехало 921,6 тыс. человек, а въехало более одного миллиона. Иностранцы стремились в Россию. На 100 выехавших в 1885 г. приходилось 122 въехавших иностранца. В последующие годы миграция из России постоянно увеличивалась.

    Существовавший в России порядок выезда подданных заграницу был аналогичен соответствующему порядку в европейских государствах и обеспечивал весьма широкую, хотя и контролируемую свободу передвижения.

Метрические книги.

    Главным документом, удостоверяющим личность гражданина, является паспорт. Но на протяжении большей части истории России, практически до XX в. подавляющая часть населения паспортов не имела. Сведения о гражданах Российской Империи находятся в метрических книгах. 

    В христианской церкви издревле существовал обычай вести списки верующих. В них вносили имена тех, кто принимал крещение. Долгое время эта практика юридически не оформлялась. Впервые на обязательность ведения метрических книг в России указал Московский церковный собор в 1666-1667 гг.

   Как никто другой понимал необходимость учета населения Петр I. Своим указом от 14 апреля 1702 г. Царь предписал приходским священникам подавать в Патриарший духовный приказ недельные ведомости о родившихся и умерших. Двадцать лет спустя, в 1722 г. было введено "обязательное повсеместное ведение метрических книг в Российский Империи". Указ Синода от 20 февраля 1724 г. впервые ввел образцы метрических книг и пояснил как их вести. А после Указа Синода от 23 ноября 1779 г. "Об исправном содержании метрических книг во всех приходских церквах" наличие книг в приходах и консисториях стало обязательным.

    Однако только при Императоре Николае I был выработан формуляр метрических книг Российской Империи. Он был утвержден в 1838 г. и далее оставался без изменений.

    Метрическая книга, хранившаяся в приходской церкви, имела три раздела документов: о рождении, о бракосочетании, о смерти. Метрической записью называют отдельную запись в метрической книге о рождении, браке или смерти человека.

    Документы о рождении имели следующие графы:

* № записи (раздельно для мужчин и для женщин);

* полная дата рождения и крещения ребенка;

* имя с указанием дня святого (метрики конца XIX - нач. XX вв.);

* место жительства, сословие, род деятельности, фамилия, имя, отчество отца ребенка и имя и отчество матери с указанием на законность брака и вероисповедание;

* место жительства, социальная принадлежность восприемников, их фамилии, имена и отчества;

* имя священника, совершившего таинство;

* подписи свидетелей (по желанию).

     Документы о бракосочетании включали в себя следующие графы:

* № брака по порядку;

* точная дата совершения таинства;

*место жительства, сословие, имя, отчество, фамилия жениха с указанием вероисповедания и очередности брака;

* возраст жениха;

*место жительства, сословие, имя, отчество, фамилия невесты с указанием вероисповедания и очередности брака;

* возраст невесты;

* имя священнослужителя, совершившего таинство;

*место жительства, сословие, имя, отчество, фамилии поручителей с указанием вероисповедания;

* подписи свидетелей (по желанию).

     Документы о смерти указывали в графах:

* № по порядку, отдельно для мужчин и женщин;

* точная дата смерти и погребения;

*место жительства, сословие, имя, отчество и фамилия умершего (для младенцев и малолетних указывался отец, при отсутствии отца - мать);

* возраст умершего (раздельно для мужчин и женщин);

* причина смерти;

* имя священника, совершившего обряд погребения и указание места погребения.

     Записи в метрических книгах велась священниками со слов. Поэтому в записях наименования мест могут не совпадать с официальными. Иногда местность, где родился человек, обозначалась принятым у жителей той или иной деревни бытовым названием.